“一带一路”构想下，现代物流基础建设战略意义凸显新疆地处中国的西北部，位于欧亚大陆腹地，是中国连接中亚、西亚、南亚和东西欧的重要通道，是新亚欧大陆桥通过和向外辐射的主要省区。中国实施全方位开放和沿边开放战略，使新疆成为西部地区的增长极和向西开放的桥头堡，也是中亚通向中国的大门。从物流服务的潜在市场和新疆未来社会经济发展趋势来看，新疆物流业有着巨大的发展潜力和空间。

　　大力发展现代物流建设对新疆贸易发展及经济发展都十分必要，而现代物流基础建设是物流发展的必然趋势。充分发挥新疆的区位和综合交通运输体系的优势发展物流业，对新疆科学的实现跨越式发展和长治久安，增强经济发展的活力，保障和改善民生，建设向西出口商品加工基地、商品中转基地和区域性国际商贸中心，发挥国际大通道的作用，提高区域综合竞争力具有重要的战略意义。

　　近年来，中央和地方政府相继出台了支持现代物流业发展的规划和政策。2007年9月28日，国务院下发了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，强调将加快建设综合交通运输体系，加强公路、铁路、民航及管道等基础设施建设；2009年国务院颁布《物流业调整振兴规划》，将乌鲁木齐列为全国性物流节点城市和西北物流区域中心城市。突出的区位优势也为新疆物流也提供了巨大的发展空间。新疆向西的物流通道形成了以新疆阿拉山口、霍尔果斯、吐尔尕特等口岸为出发点的辐射中、西亚乃至欧洲的格局。喀什和霍尔果斯经济特区的建设将享受经济特区的各项优惠政策，使得新疆形成了全面开放的新格局。两个经济特区的发展有望成为推动新疆物流发展的新动力。新亚欧大陆桥在亚欧大陆经济整合发展中的作用日益突出，与中亚、南亚、俄罗斯等为重点的贸易合作关系日益紧密，与周边国家以能源战略性资源为主的经济技术合作日益深入，境外工程承包和边境贸易迅速发展。新疆具备发展成为中亚区域物流中心和中亚经济合作区域的重要物流枢纽的区位条件，发展潜力巨大。

　　2013年，习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”的战略构想，赋予了新疆现代物流重要的历史使命。新疆作为我国向西开放的重要门户，在新疆各族人民辛勤努力和中央的政策扶持下，已具有相对完善的铁路、公路、航空及管道综合立体交通网络。东联内地，西联欧亚，独特的区位、资源禀赋和产业发展潜力，使新疆有条件成为“丝绸之路经济带”上最重要的国际物流中心、交通枢纽中心和新的经济高地。如何提升新疆物流业的竞争力、影响力，如何打造现代化的物流，建造物流业现代化基础设施，提升物流服务水平，吸引知名物流企业入驻，是我们必须积极面对的新课题。

　　从数据看新疆物流业发展

　　经营主体规模和实力有所提升

　　新疆物流业总体规模快速增长。2013年全社会物流总额在960.78亿元（推算数据），交通运输、仓储和邮政业实现增加值391.97亿元，占GDP比重为4.7%，占全部服务业增加值的比重为12.7%。2013年全社会货运量83716.66万吨，货物周转量2490.29亿吨公里，其中铁路、公路、管道和民航分别占到总货运量的8.8%、81.8%、9.2%和0.2%。2013年末，物流法人单位4055个，比2009年增长近1.7倍，年均增长28.4%，占第三产业法人单位数的3.4%。物流业法人单位从业人员数为20.92万人，比2009年增长83.8%，年均增长16.4%，占第三产业法人从业人员7.9%。物流法人单位（企业）资产总计2453.78亿元，比2009年增长4.2倍，年均增长51.3%。物流法人单位（企业）主营收入799.65亿元，比2009年增长2.2倍，年均增长33.4%。

　　交通基础设施条件逐步完善

　　交通基础设施规模迅速扩大。新疆交通运输已初步形成了以公路、铁路、民航、管道为运输方式，连接我国内地，辐射中亚、南亚、欧洲大陆的综合交通运输体系。到2013年底，铁路营业里程4911公里；公路里程170154公里；民用航线里程226089公里；管道输油（气）里程11666公里。

　　自2009年以来，在大规模投资的带动下，新疆交通运输线路网络和客货运量均快速增长。全社会主要运输方式完成客运量由2009年的4.34亿人增加到2013年的5.90亿人，增长35.9%，年均增长8.0%;旅客周转量由614.66亿人公里增加到895.47亿人公里，增长45.7%，年均增长9.9%;货运量由6.02亿吨增加到8.37亿吨，增长39.0%，年均增长8.6%;货物周转量由1815.81亿吨公里增加到2490.29亿吨公里，增长37.2%，年均增长8.2%。

　　运营主体持续壮大

　　“十一五”期间，一批具有现代经营意识的物流企业快速成长，形成了所有制多元化、服务网络区域化和服务模式多样化的物流企业群。2013年，全区主营业务收入超亿元的物流法人企业达59家，主营业务收入648.25亿元，占物流法人企业主营业务收入的80.4%。物流企业结构调整步伐加快，一批传统运输、仓储、联运企业通过模式创新、流程再造和服务延伸，加速向现代物流企业转型；一批重点物流企业通过兼并、上市等形式推进资产重组和资源整合，发展成为具有竞争优势的大型物流企业；一批实力强、知名度高的国内外大型物流企业入驻新疆，提高了物流业整体发展水平。

　　物流业发展现代化水平有所提高

　　传统运输、仓储、货代企业实行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。一批新型物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体，其中，内资企业4044家（私营企业2503家、其他有限责任公司1072家）、外商投资企业2家、港澳台投企业6家。物流企业转到向市场服务和内部管理要效益，提升专业服务能力。医药、烟草、邮政等行业物流发展较快，专业化水平呈上升趋势，促进了经济运行质量的提高。

　　需求剧增提供了充分的市场空间

　　新疆经济发展和投资规模的剧增，为现代物流服务市场提供了巨大的发展潜力和空间。需求增长主要源于五个方面：一是国家大型石油天然气生产深加工和储备基地、国家大型煤炭煤电煤化工基地和国家能源陆上大通道建设。2013年，原油产量2658.47万吨，比2009年增长5.8%;天然气282.91亿立方米，增长15.3%;水泥5410万吨；，增长1.6倍。二是棉花、粮食、特色林果和畜牧业四大基地建设。截至2013年底，全区棉花总产量352.38万吨，比2009年增长40.0%，占全国棉花总产量的55.8%，超过全国总产量的50%。林果（含果用瓜）种植面积2210.84万亩，比2009年增长49.9%;果品产量（含果用瓜）1371.03万吨；增长29.9%。全区牲畜存栏4502.86万头，比2009年增长17.1%;牲畜出栏3862.06万头，增长23.2%。三是新型工业化发展步伐加快。2013年实现工业增加值3200亿元，比2009年增长60.1%;工业总产值8679.63亿元；增长1.1倍。四是新疆与中亚各国贸易往来日益扩大，2013年进出口额275.62亿美元，比2009年增长60.9%。五是固定资产投资规模的大幅增加。2013年新疆全社会固定资产投资8148.41亿元，比2009年增长1.9倍。这些都为作为基础产业和先导产业的物流业提供难得的发展机遇，同时也对物流业发展提出了新要求。2013年新疆的货运总量83716.66万吨，比2009年增长47.5%;铁路货运量7399万吨，增长15.4%;公路货运量68528万吨，增长46.5%;民航货运量6.66万吨，增长75.3%，管道输送量7783吨万吨，增长11.8%。

　　新疆现代物流基地建设的短板

　　发展现代物流业的意识不强，缺乏政府牵头的高层推进目前，普遍存在对现代物流业还缺乏科学认识，特别是对现代物流业在新疆经济发展中的重要地位认识不到位的情况。在决策层面，对新疆物流业基础设施建设缺乏统一、清晰的认识和定位，未能有效在更高层面上整合公路、铁路、航空等物流资源，规划设计优势互补发展；对国际、国内物流通道研判不够，不能综合利用新疆区位优势资源，科学分析流量、流向，引导力度不够、缺乏高位推动，造成区内物流与国际物流不匹配，资源不能共享。在管理层面，有的行政管理部门缺乏现代物流意识，对物流基础设施总体状况、物流企业运营、社会物流资源流动等信息不能准确把握，缺乏理性分析、监测和指导。在企业层面，部分物流企业认为只有物流园区、物流中心、配送中心才是物流基础设施，在建设规划中不能统筹考虑运输枢纽、货运站场等因素，简单地把物流业等同于运输业或仓储业，特别对企业内部物流进行整合和重组，没有考虑通过第三方物流来提高企业运行质量，造成社会物流成本居高不下。

　　物流产业建设缺乏统筹规划

　　一是宏观规划不系统。新疆目前尚未出台物流业基础设施建设规划。目前已有的局部建设发展规划缺乏整体性和长远眼光。全区物流供需对接和区域物流联动平台缺乏整体发展规划，现有的基础设施规划由某个行业或企业独立完成，处于分割状态，距离一体化、规模化的现代物流技术要求还有不小差距。在发展方式上，专业化物流、第三方物流发展差距较大，组织化、集约化程度依然较低；在发展后劲上，物流业运营成本不断增加，业内实体间物流服务价格竞争加剧，企业经营难度加大。

　　二是部门建设不协调。从调研涉及的地区物流基础设施规划的实际状况分析，由于许多规划仅从经济发展能够产生多少物流需求的角度出发，单方面考虑物流基础设施的建设，与新疆经济发展、区域物流基地建设规划、点线发展衔接不够紧密，缺少多功能、综合型的交通转运枢纽、物流集散枢纽、公铁联运枢纽的一体化发展规划。

　　三是空间布局不合理。新疆主要节点城市、重点区域物流基础设施建设不均衡，全国性物流节点和地区性物流节点主要集中在少数大中城市，重点口岸物流基础设施相对较弱，一些大型物流基础设施布局在交通拥堵地带，缺乏货物运输组织的有力支持。

　　物流基础设施发展滞后，行业竞争力不强

　　一是基础设施建设规模小，功能单一。新疆物流基础设施建设与发展尚在初级阶段，缺少综合型、商贸型、保税型等各种类型的物流基地（园区），部分物流园区服务功能仍然为“停车场+托运部”的低水平模式，局限于一般的运输、仓储和搬运，多是采用单车承包、个体挂靠、融资租赁等分散经营形式，运输一些附加值较低的散货，没有形成快速便捷、多式联运的综合物流服务网络。全区普遍缺乏服务能力强、辐射范围广、集聚效应大、配套功能全的物流基地（园区），无论是物流集中区还是单个企业，普遍规模偏小、场地不足、设备简陋，竞争能力较弱。

　　二是物流专业化程度不高，影响物流效益。主要体现在物流组织水平低、行业标准化程度低、专业化操作程度低。

　　物流管理体制不顺，政策扶持力度小

　　物流基础设施建设管理不规范。目前，新疆发展物流基础建设所需的相关政策和管理机制还不完善，发改、商务、交通、邮政等职能部门分别承担着一部分物流管理职能，各系统在物流经营上各自为政、自成体系，相互间沟通、协调和衔接不畅，开展跨区域、行业、多式联运的社会化物流难度很大；物流统计调查、企业定期联系、技术中心认定等相关制度机制还没有建立，造成物流管理和资源分散化，物流企业低效运作。

　　促进物流发展的政策支持力度不够。鼓励民间资本进入物流领域的相关政策相对欠缺，缺少发展物流业的奖励、补助扶持措施；受物流服务价格难以提高和物流运营成本持续增加的双重挤压，物流企业营业收入、利税总额提升缓慢，缺乏相应的税收政策支持，企业所得税仍然按25%的最高税率缴税，企业经营压力较大。特别是一些边境口岸城市，受地理位置、城市人口、基础设施、自然环境等因素影响，目前实行的边境小额贸易进口税政策，造成进口成本增加，企业开展边境小额贸易的积极性不高。

　　物流专业人才紧缺，物流业发展后劲严重不足

　　目前，新疆物流业法人单位从业人员数为20.92万人，仅占第三产业法人从业人员的7.9%。人才短缺是新疆物流发展的一大制约因素。虽然现代物流有了一些发展，但仍处于起步阶段，整体水平落后于东中部地区，受地理条件限制，西部多数物流企业从事运输、仓储等物流业务，对人才需求主要集中在运输、仓储、企业物流运作等岗位，而口岸、园区运作和国际货运代理等涉及国际贸易、海关方面的专业物流技术人才匮乏。从业人员绝大多数从事着低技能、劳动强度大、门槛低的工作，缺乏专门技能培训。

　　物流业信息化程度较低

　　从政府和行业层面看，全国性和区域性物流节点城市的物流公共信息平台建设、信息交换标准的建立、互联互通机制以及跨区域和多领域的信息网络联盟合作等建设工作还未完全启动。从企业层面看，企业信息化水平较低，制约了现代运输服务的竞争优势。现有的信息管理手段相对简单，对企业订单管理系统、仓储管理系统（WMS）、货物跟踪查询系统、企业资源管理（ERP）、电子数据交换系统（EDI）及其他信息技术应用还不健全，信息专业技术人员配置不到位。与政府部门、货主之间均未形成有效的信息网络，无法提供可靠快速服务，资源不能共享。

　　对新疆现代物流基地建设的建议

　　要把新疆建设成为开发中亚、西亚能源市场，开拓国际商品市场的物流基地和进口能源的国际物流大通道，无疑需要强有力的高效的现代物流业的支撑。建议从以下几个方面加快新疆现代物流基地建设：

　　——加强对物流业发展的专题研究。

　　建议组织相关部门、行业协会、大专院校、研究机构，加强专题研究，从国家建设“丝绸之路经济带”的高度，就如何通过物流效率的提升，强化、凸显新疆区位优势开展深入的课题研究，及时形成高质量的研究成果，供自治区政府决策参考。

　　——加强物流基础设施统筹规划。

　　建议加强对物流业发展的顶层设计和统筹规划，尽快制定出台自治区物流业中长期发展规划及物流基础设施建设等专项规划，明确物流基础设施建设的目标、重点和空间布局，指导各地物流园区（中心、基地）、运输场站、仓储、载运等物流基础设施的整合与投资建设，引导物流基础设施合理布局和节约利用土地，提升行业集中度，降低物流成本、提高物流效率。

　　——加强组织领导，完善政策扶持体系。

　　建议成立自治区物流业发展工作领导小组，建立物流工作部门联席会议的协调机制，进一步理顺物流业相关管理部门之间的职责关系，加强对物流业发展的组织协调、统筹规划和政策指导。贯彻落实国家促进物流业发展的政策措施，尽快制定实施细则，着力解决制约物流业发展的土地、市场准入、税收、融资等问题，改善政策环境，引导鼓励部门、企业加大对物流业基础设施的整合与建设投资，形成政策引导、政府规划、企业运作的物流业良性发展格局。

　　——加强各种运输方式的有效衔接。

　　加强铁路、公路、航空和管道等运输方式间的转换衔接，发展多式联运、集装箱运输和城市配送。加快现有铁路公路货站、机场等交通运输设施间的联运设施建设，加快发展集装箱多式联运中转设施和连接两种运输方式以上的转运设施，提高集装箱货物运量，解决货运过程中多次搬倒、拆装等问题，实现多种运输方式无缝连接，促进物流设施配套运行，降低物流成本，提高物流效率。

　　——着力推进“四大载体”建设。

　　一是加快物流节点城市建设。加快乌鲁木齐市、伊宁市（含霍尔果斯经济开发区）、喀什市（含喀什经济开发区）、阿拉山口市、奎屯市等全国性物流节点和库尔勒市、哈密市等区域性物流节点建设。加大物流节点城市的综合运输网络体系和物流基础设施投资建设力度，改善市场环境，提升物流业管理水平。加大红其拉甫等重点口岸物流配套设施建设，提高口岸通关效率，提升国际物流综合服务能力，增强国际物流通道作用。

　　二是加快重点物流园区（中心、基地）布局和建设。在重要物流节点城市、综合交通枢纽、制造业基地、产业园区和重点口岸，充分利用已有设施，建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的物流园区（中心、基地、保税区），完善货运场站、专用线、仓储和运载等基础设施，吸引分散的物流企业进驻，发挥产业集聚的规模效益。研究制定物流园区设立标准和条件，规范物流园区建设和管理。

　　三是加大物流龙头企业培育力度。建议从现有的骨干物流企业中选出一批服务水平高、竞争力强的物流企业进行重点培育，支持其进入物流业重点领域和基础设施领域，支持企业加快兼并重组，开展跨区域网络化经营，不断创新合作方式和服务模式，加快培育一批具有一定规模和国际竞争力的物流企业。通过合资、合作等方式，积极引进国内外大型物流企业，借鉴物流业先进经验和管理办法，加快物流业转型升级。鼓励采掘、加工制造和商贸企业将物流服务外包，加快发展第三方物流。支持农产品物流基础设施建设，发展鲜活农产品冷链物流，加快农产品外销平台建设，促进新疆特色农产品流通。

　　四是加快推进重点物流项目建设。建议自治区相关部门制定物流业基础设施投资目录，鼓励社会资本加大对物流基础设施的投入。对纳入目录重点物流项目在审批、土地、政府投资和信贷等政策方面给予重点支持，加快推进重点物流项目建设。

　　——加快推进物流“三化”建设。

　　一是提高物流基础设施的信息化水平。加大政府投入，积极推进覆盖中亚国家的物流公共信息平台和物流节点城市的物流公共信息平台建设，促进物流信息的科学采集、深度开发、有序交换和安全管理，实现物流信息互联互通。鼓励铁路、公路、航空、邮政货运、管道运输等部门和物流企业加快行业物流信息平台和物流信息系统建设，加强物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术应用和创新，提升专业化物流服务水平。

　　二是建立和完善物流标准化体系。加大国家基础性物流标准、重点行业应用标准和服务规范的宣贯力度，引导物流企业现代化升级。充分发挥物流业相关部门、行业、技术组织的作用，调动企业在物流标准制定、修订工作中的积极性，推进重点物流企业参与专业领域物流技术、管理标准的制定和标准化试点工作，努力提升物流服务、物流枢纽、物流基础器具的标准化运作水平。

　　三是提高物流技术装备现代化水平。学习借鉴国内外先进的物流技术，加强物流核心技术和专用装备研发和运用，采取政府财政补贴等方式，鼓励企业在仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等运作环节采用先进的技术装备，大力推进公路货运车型的标准化，推广应用铁路重载运输技术装备，推进自动化立体仓库物流设备应用。扶持一批物流技术装备研发、生产制造和信息化等方面的技术改造项目，提高物流企业技术装备现代化水平。

　　——积极开展物流人才培养。

　　加强物流人才培养，鼓励高校、科研院所与政府、物流企业联合培养物流人才，强化职业技能教育，积极开展职业培训，提高物流从业人员实际操作能力，为加快新疆现代物流基础设施建设提供人才队伍保障。

　　链接：现代物流业的含义、特点和现实意义

　　物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等产业的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产，拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。发展物流业是经济社会发展的必然要求，其发展水平已成为衡量一个国家或地区综合竞争力的重要标志。

　　现代物流业是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。

　　现代物流具有以下几个特点：（1）电子商务与物流的紧密结合；（2）现代物流是物流、信息流、资金流和人才流的统一；（3）电子商务物流是信息化、自动化、网络化、智能化、柔性化的结合；（4）物流设施、商品包装的标准化，物流的社会化、共同化也都是电子商务下物流模式的新特点。

　　随着市场经济的发展，物流业已由过去的末端行业，上升为引导生产、促进消费的先导行业。现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业。因而它的发展，必将对优化产业结构、增强企业发展后劲、提高经济运行质量起到巨大的促进作用。